Статья посвящена анализу коллективно-договорного содействия охране труда работников электроэнергетики. Рассматриваются вопросы внедренной специальной оценки условий труда работников, обязательных медицинских осмотров, обеспечения работников электроэнергетики средствами индивидуальной защиты, предлагается понятие культуры охраны труда.
Охрана труда – один из важнейших вопросов государственного и коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений <см.: Крылов К.Д. Тенденции развития правовых стандартов политики в сфере труда: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002>, в том числе и в электроэнергетике, поскольку это отрасль повышенной потенциальной производственной опасности, прежде всего в части эксплуатации энергетического оборудования и устройств.
Понятие охраны труда отражено в ст. 209 ТК РФ. В научной литературе отмечается неточность используемого в законодательстве термина, поскольку охране подлежит не сам труд, а жизнь и здоровье работника <см.: Трудовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. К.Н. Гусов. М.: Проспект, 2013. С. 464>. Также в последнее время поднимается вопрос о целесообразности изменения терминологии в этой части, гармонизации трудового национального законодательства с существующими международными стандартами, в частности подготовлен законопроект «О безопасности и гигиене труда». Однако на текущий момент он представляется недоработанным и, по сути, дублирующим положения раздела 10 «Охрана труда» ТК РФ.
По информации, представленной в Отчете об исполнении Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике РФ по итогам 2012 года, в энергокомпаниях – участницах Отчета имели место случаи травматизма в отчетном году. В 2009 г. было зафиксировано 23 случая травматизма в организациях электроэнергетики, в 2010 г. – 45, в 2011 г. – 36, в 2012 г. – 37 случаев травматизма. При этом за 2012 г. произошло 19 несчастных случаев на производстве со смертельным исходом <отчет об исполнении Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации по итогам 2012 года // Объединение работодателей электроэнергетики. URL: http://www.rael.elektra.ru (дата обращения: 13.02.2015>. Несмотря на общую тенденцию к снижению уровня производственного травматизма в отрасли, необходимо двигаться по пути максимального его сокращения. Основными причинами несчастных случаев на сегодняшний день принято считать отсутствие административного контроля и неудовлетворительную организацию работ, а также формальное отношение к охране труда.
В настоящее время продолжается серьезная модернизация национальной системы охраны труда. Так, были внесены изменения в ТК РФ, определившие понятие профессионального риска, заложившие основы управления профессиональными рисками, с 1 января 2014 г. введена специальная оценка условий труда (далее – СОУТ) вместо аттестации рабочих мест в связи с непродуктивностью последней. Как показала многолетняя практика, работодатели не были заинтересованы материально в модернизации и переоснащении производства, улучшении условий труда, поскольку это влечет за собой затраты куда большие, чем предоставление гарантий и компенсаций за вредные (опасные) условия труда. СОУТ, напротив, имеет целью в том числе простимулировать работодателя на выполнение своих обязательств. Это реализуется через ряд направлений СОУТ, в частности путем установления дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за «вредность» труда. Чем безопаснее труд, тем ниже размер отчислений.
Немаловажным для работодателя является и закрепление возможности с мая 2015 г. снижения класса (подкласса) условий труда при применении эффективных средств индивидуальной защиты (СИЗ). Согласно Методике снижения класса условий труда, утвержденной Минтрудом <см.: Приказ Минтруда России от 05.12.2014 г. № 976н «Об утверждении Методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru . 25.02.2015. № 0001201502250031>, снижение допускается на одну и более ступеней (но не ниже подкласса 3.1), в случае если условия труда работника были признаны вредными и работником используются СИЗ, сертифицированные согласно техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011).
Эксперт организации, проводящий СОУТ каждого работника, оценивает наличие эксплуатационных документов и маркировки СИЗ, подтверждающих их соответствие требованиям технического регламента, эффективность выбора и применения конкретных СИЗ. По результатам СОУТ составляется протокол, на основании которого комиссия может произвести снижение класса (подкласса) вредности.
Обращает на себя внимание тот факт, что законодателем при проведении СОУТ значительно усилена роль профсоюзов. Помимо непосредственного участия в комиссии, предусматривается возможность обжалования результатов СОУТ в Роструде, инициировать проведение внеплановой СОУТ, уточнять объем предоставляемых работнику гарантий и компенсаций в связи с вредными (опасными) условиями труда в ходе коллективных переговоров.
Во исполнение требований, предусмотренных ст. 9 ФЗ «О специальной оценке условий труда», Правительство РФ установило в силу специфики деятельности некоторых организаций перечень рабочих мест, для проведения СОУТ которых необходимо выработать определенные особенности данной процедуры, в частности для оценки рабочих мест работников радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, занятых на работах с техногенными источниками ионизирующих излучений <Приказ Минтруда от 27.01.2015 г. № 46н «Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, занятых на работах с техногенными источниками ионизирующих излучений» // Российский профессиональный союз работников атомной энергетики и промышленности. URL: http://www.profatom.ru (дата обращения: 05.03.2015)>.
Для таких работников устанавливаются специфичные требования к проведению СОУТ, которые заключаются:
– в определении дополнительных требований к экспертам, проводящим оценку (прохождение обязательного медицинского осмотра, прохождение специального обучения по радиационной безопасности, наличие допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну и иную охраняемую законом тайну);
– в определении круга ситуаций, когда такая оценка не проводится (не допускается исследование вредных (опасных) производственных факторов в местах проведения аварийно-спасательных работ, работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций);
– в установлении особого порядка при СОУТ на рабочих местах, технология которых составляет государственную тайну (в качестве результатов исследований могут приниматься результаты производственного контроля, организованного структурным подразделением работодателя);
– в установлении зависимости класса условий труда от напряженности трудового процесса по числу проводимых операций при работе в указанных условиях. Например, при однократном исполнении на рабочем месте в течение рабочего дня (смены) до трех разнотипных опасных операций или одной особо опасной операции условия труда на таком рабочем месте относятся к подклассу 3.1.
В рамках осуществления государственного управления охраной труда в электроэнергетике Минтрудом были утверждены Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, Минэнерго РФ установило Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок <Приказ Минтруда России от 24.07.2013 г. № 328н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 5. 03.02.2014 (прил. к Правилам не приводятся); Приказ Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» // Российская газета. N 184. 16.09.2003>.
Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок предусматривают не только обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ в электроустановках, но и обязательное обучение по оказанию первой помощи пострадавшему на производстве до его допуска к самостоятельной работе, в том числе приемам освобождения пострадавшего от действия электрического тока с учетом специфики обслуживаемых электроустановок.
Кроме того, закрепляется обязательное укомплектование электроустановок уже испытанными защитными средствами, работники для работы с электроустановками должны иметь допуск по электробезопасности, и работники, не обслуживающие электроустановки, не должны допускаться в электроустановки без сопровождения оперативного персонала.
Обеспечение прав работников на охрану труда реализуется через комплекс мероприятий, предусматривающих для некоторых категорий работников обязательное проведение медосмотров, обучение по охране труда, предоставление работодателем средств индивидуальной и коллективной защиты, выдачу молока, обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания.
По данным Обзора практики взаимодействия сторон социального партнерства организаций электроэнергетики в области охраны труда <Обзор практики взаимодействия сторон социального партнерства организаций электроэнергетики в области охраны труда: принят на заседании Комиссии по вопросам регулирования социально-трудовых отношений в электроэнергетике (протокол №41 от 26 января 2010 года) // Объединение работодателей электроэнергетики. URL: http://www.rael.elektra.ru/safety/analitics/obzorprOT30.03.2010.pdf (дата обращения: 12.02.2015)>, более 50 % работников организаций электроэнергетики заняты на работах с вредными (опасными) условиями труда. В ТК РФ предусматривается обязанность прохождения предварительного медосмотра работников, занятых на работах с вредными и (опасными) условиями труда (ст. 213), работников, привлекаемых в районы Крайнего Севера и районы, приравненные к ним (ст. 324).
Продолжение статьи на сайте: https://vk.com/away.php?to=http%3A%2F%2Fwww.trudcontrol.ru%2Fpress%2Fpublications%2F25748%2Fkollektivno-dogovornoe-sodeystvie-ohrane-truda-v-elektroenergetike
Присоединяйтесь к ОК, чтобы посмотреть больше фото, видео и найти новых друзей.
Нет комментариев