Нормы списания топлива на автомобиль
Как определить норму списания топлива на автомобиль, если её нет в распоряжении Минтранса России от 14.03.2008 г. № АМ-23-р?
При отсутствии в перечне Методических рекомендаций базовой нормы расхода ГСМ для конкретной марки автомобиля организация бюджетной сферы может руководствоваться самостоятельно разработанными нормами, утверждёнными приказом руководителя в качестве временной меры до утверждения норм, разработанных специализированной научной организацией.
Обоснование вывода:
По общему правилу при установлении норм расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте организации бюджетной сферы руководствуются Методическими рекомендациями, утверждёнными распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 г. № АМ-23-р (далее - Методические рекомендации).
Согласно п. 6.1 Методических рекомендаций, если для определённых видов (модификаций) автомобильной техники нормы расхода ГСМ отсутствуют, то по решению юридического лица, осуществляющего эксплуатацию АТС, в отношении данных АТС могут вводиться базовые нормы, разработанные по индивидуальным заявкам в установленном порядке научными организациями, осуществляющими разработку таких норм по специальной программе-методике.
Отметим, что в письме Минфина России от 13.12.2013 г. № 02-10-010/55111 были даны пояснения, что для организаций бюджетной сферы применение Методических рекомендаций не является обязательным, а значит, и положения пункта 6 не обязательны к применению (смотрите также решение АС Ярославской области от 03.10.2014 г. по делу № А82-9872/2014), поэтому государственные (муниципальные) учреждения имеют право самостоятельно разработать нормы расхода ГСМ (письма Минфина России от 14.01.2009 г. № 03-03-06/1/6, от 22.06.2010 г. № 03-03-06/4/61), используя норматив, рассчитанный на основании технической документации завода - изготовителя автотранспортного средства, результаты контрольных замеров, произведенных самостоятельно, и информацию, указанную в технических документах завода-изготовителя.
Однако, в последнее время складывается противоположная судебная практика, согласно которой суды приходят к выводу об обязательном применении норм, предусмотренных в Методических рекомендациях и подтверждают необходимость утверждения базовых норм в научных организациях, осуществляющих разработку таких норм по специальной программе-методике, в случае отсутствия таковых непосредственно в Методических рекомендациях (смотрите, например, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2021 г. № 18АП-14539/21 по делу № А47-3758/2021, решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.08.2021 г. по делу № А47-3758/2021, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2020 г. по делу № А32-30836/2019).
Принимая во внимание данные обстоятельства, считаем, что в случае отсутствия базовых норм для конкретного автомобиля в Методических рекомендациях, самостоятельно разработанными нормами можно пользоваться только до момента их утверждения в соответствующей научной организации.
В случае установления норм учреждением самостоятельно (до получения норм, разработанных специализированной организацией) соответствующие контрольные замеры должны быть проведены уполномоченной комиссией учреждения. В состав комиссии целесообразно включить специалистов в соответствующей области, работающих в учреждении (к примеру, механика). Результаты контрольных замеров следует документально зафиксировать с подробным описанием маршрута, километража, показаний спидометра, количества бензина в баке на начало и окончание замера и т.д. Конкретный порядок документального оформления контрольных замеров определяется локальным актом учреждения. По итогам проведенной работы устанавливаются нормы с учётом режима эксплуатации транспортного средства, дорожно-транспортных, климатических, иных факторов и закрепляются приказом учреждения.
Установленные учреждением нормы могут отличаться от норм, указанных в технической документации завода-изготовителя. Любые отклонения (как в большую, так и в меньшую сторону) следует должным образом обосновать в документах, оформляемых соответствующей комиссией учреждения. При этом повышенный расход топлива не должен быть связан с какими-либо неисправностями транспортного средства.
Ещё раз подчеркнём, что во избежание претензий со стороны контролирующих органов рекомендуем использовать самостоятельно разработанные нормы расхода ГСМ только в качестве «временных» до получения от научной организации, осуществляющей разработку таких норм по специальной программе-методике, соответствующей информации (письмо Минфина России от 10.06.2011 г. № 03-03-06/4/67). При этом обращение в специализированную организацию должно быть осуществлено оперативно, без «искусственного» затягивания процесса. Иными словами, учреждению следует принять меры для скорейшего обращения в специализированную научную организацию, причины отсутствия такого обращения должны быть обстоятельными, например, отсутствие средств на подобные мероприятия, ожидание доведения утверждённых норм от вышестоящей организации (подобный вариант обращения целесообразен при централизованном снабжении автотранспортом подведомственных учреждений, нормы по которым не определены в Методических рекомендациях).