АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ
Основная задача государственного управления — реализация власти и функций государства для обеспечения стабильности, порядка и безопасности.
Для исполнения своих задач государственные органы обладают необходимыми полномочиями и ресурсами, в том числе правом на принуждение
Общие принципы государственного управления:
• объективность управления,
• законность и дисциплина в управлении,
• конкретность управления,
• участие граждан в управлении,
• эффективность управления,
• сочетание централизации и децентрализации.
Структура государственного управления – это совокупность соответствующих органов государственного управления, которые призваны действовать от имени государства в пределах той компетенции и тех полномочий, которые предоставлены им законом.
Государственное управление – в широком понимании данного термина – это деятельность всех органов государства по реализации возложенных на них обязательств,
Государственное управление в различных формах осуществляют все органы государственной власти (законодательные (представительные), исполнительные и судебные
Государственное управление в узком понимании, без сомнения, составляет систему. – Это исполнительно-распорядительная деятельность, имеющая функциональную и компетенционную специфику, отличающую ее от иных видов (форм) реализации государственной власти. Это подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти РФ по осуществлению возложенных на эти органы полномочий.
Государственное управление включает в себя исполнение, надзор и управление государственной политикой и управление общественными делами. Эта область включает организацию, функционирование и стратегическую координацию бюрократических структур в государственном секторе.
Государственное управление выступает как социальная система и одновременно реализуется в среде социальных систем.
Основные принципы организации и деятельности механизма современного государства
В настоящее время в современных конституционных государствах деятельность государственных органов строится на принципах гуманизма, демократизма, гласности, разделения властей, законности, национального равноправия, централизма, научного подхода к управленческой деятельности, профессионализма в подборе кадров, сочетания единоначалия и коллегиальности в принятии решений
Система государственного управления - это совокупность институтов, функций, отношений, методов решений и принципов управления общества.
Основу системы государственного управления составляют четыре элемента: власть, управление, территория и экономическая система. Власть определяет порядок избрания и характер осуществления функций управления государством, структуру взаимодействия между ключевыми политическими институтами.
Государственное управление как система рассматривается как:
• совокупность взаимосвязанных элементов управления,
• взаимодействие аппарата управления и общества,
• социальных отношений.
Государственное управление, как известно, может осуществлять на трех уровнях:
федеральном,
региональном,
местном.
Каждый из них наделен различными органами власти.
Государственное управление - осуществление функций управления государственными органами власти; распространяется на формирование и обеспечение соблюдения законов, выпуск нормативных актов в виде указов, постановлений, принятие стратегических решений в масштабе страны, оперативное регулирование политических, социальных, экономических процессов, отношений с другими странами. В науке административного права выделяют три сферы государственного управления: экономическую, социально-культурную и административно-политическую. Органы исполнительной власти управляют этими сферами общественной жизни, обеспечивая при этом исполнение, т.е. проведение в жизнь, требований российского законодательства.
Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды.
К основам конституционного строя относится принцип разделения властей.
Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Органы государственного управления - это граждане или коллективы граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями и уполномочены государством для осуществления его задач и функций и действуют в установленном им порядке.
В систему федеральных органов государственной власти входят: Президент РФ (осуществляет власть главы государства), Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума – законодательная власть), Правительство РФ (высший орган исполнительной власти), федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, федеральные суды (судебная власть). Осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России обеспечивают Президент РФ и Правительство РФ.
В качестве звеньев организационной структуры государственного управления можно рассматривать: Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, другие центральные органы федеральной исполнительной власти; президентов, глав субъектов Федерации, правительства субъектов Федерации, министерства и другие органы исполнительной власти субъектов Федерации; исполнительные органы местного самоуправления
Высшим органом центрального управления исполнительного характера выступает российское Правительство. По сути, именно Правительство признается высшим органом государственной власти в России. Требования по формированию Правительства, составу и его компетенции, специфике деятельности определены российской Конституцией и федеральными законами конституционного уровня
Исполнительным органом местного самоуправления выступает местная администрация или мэрия (руководство, управление) возглавляемая главой администрации или главой муниципального образования.
.
Государственное управление в экономической сфере включает государственное управление экономикой, природными ресурсами, промышленностью, торговлей и энергетикой, сельским хозяйством, транспортом, информационными технологиями, связью и массовыми коммуникациями, финансами.
Основными объектами государственного управления являются:
• суверенное национальное пространство,
• население страны, в том числе отдельно взятый индивид,
• объединения граждан и осуществляемая ими деятельность,
• государственные органы управления и их деятельность.
Функциями государственного управления признаются три группы, или категории:
• общие;
• обеспечивающие;
• специальные.
К общим функциям относятся
• организация,
• координация
• , планирование,
• прогнозирование,
• информация,
• регулирование
• контроль.
Основными элементами структуры государственного управления на федеральном уровне выступают:
Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Федеральное министерство сельского хозяйства, Правительство Российской Федерации, Министерство финансов,
Комиссия Правительства Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли.
Звенья входящие в систему органов исполнительной власти.
Правительство РФ; федеральные министерства; государственные комитеты; федеральные комиссии; федеральные службы; российские агентства; федеральные надзоры; иные органы
Государственное управление в субъекте РФ – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства через свои территориальные органы на общественную (публичную) и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающиеся на его властную силу.
.
Все отрасли управления формируют следующие сферы управления:
• экономическую (промышленность,
• сельское хозяйство,
• строительство,
• транспорт,
• связь,
• природные ресурсы,
• финансы,
• торговля)
• социально-культурную (образование, наука, культура, здравоохранение и социальная защита населения)
• административно-политическую (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция)
Цели государственного управления в современной России:
• Обеспечение внутренней и внешней безопасности страны
• Развитие и укрепление общественных институтов, обеспечивающих демократическое развитие страны
• Конституционная защита прав и свобод граждан РФ, общая административно-правовая регуляция
• Формирование государственной политики, направленной на повышение благосостояния людей
• Поддержание позитивной экологической обстановки
• Поддержание рыночных механизмов
• Грамотное, взаимовыгодное сотрудничество регионов и центра
Выбор оптимальной системы государственного управления в настоящее время является актуальной проблемой для России. .
Концепция нового государственного управления должна предусматривать конкуренцию между поставщиками услуг населению, на основе таких основополагающих принципов, как децентрализация и прозрачность. Потребители при этом должны быть активно вовлечены в механизм совершенствования данных услуг, для чего необходимы механизмы обратной связи граждан, которые позволяют выявить определенные недостатки и принимать меры по их устранению. Прозрачность в государственном управлении необходима для повышения доверия населения к власти. Очень важно, чтобы граждане имели оптимальный доступ к информации. Задача государства осуществлять контроль за качеством поставляемых услуг и их стоимостью. Это важно, так как такие ценности, как справедливость и равенство граждан, занимают важное место в политике любого государства и вынуждают предоставлять услуги на основе социальной значимости, а не на принципах эффективности или максимизации каких-либо показателей.
Признаки эффективности российской модели государственного управления.
Россия как государство имеет свои особенности и уникальные вызовы, и российская модель государственного управления позволяет успешно справляться с ними.
1. В российской системе государственного управления президент играет ключевую роль. Он представляет единство государственной власти и обеспечивает стабильность политического процесса. Система вертикальной власти, где принятие решений осуществляется сверху вниз, позволяет эффективно реагировать на сложные ситуации и достигать поставленных целей.
2. Важной чертой российской модели является активное участие государства в экономике. Россия развивает стратегические отрасли, инвестирует в инфраструктуру и науку, что способствует экономическому росту и укреплению государства. Государственное регулирование и контроль обеспечивают стабильность и предотвращают кризисные ситуации.
3. Управление ресурсами и геополитическая позиция. Россия обладает значительными ресурсами, и государственные компании играют важную роль в их управлении. Это позволяет эффективно распоряжаться ресурсами, обеспечивая экономическую и политическую стабильность. Благодаря своей геополитической позиции Россия активно участвует в международных отношениях и защищает свои интересы.
4. Россия придает большое значение обеспечению безопасности своей страны. Армия и спецслужбы успешно защищают государственные интересы и борются с экстремизмом и терроризмом. Централизованная система безопасности обеспечивает эффективность и оперативность в реагировании на угрозы.
5. Россия активно инвестирует в науку и инновации, что способствует развитию высоких технологий и созданию современных решений. Система образования и научные исследования получают поддержку и поощрение. Сохранение и поддержка национальной культуры являются важными составляющими российской модели.
6. Российская модель государственного управления оказывается эффективной в контексте уникальных вызовов и особенностей России. Политическая стабильность, вертикальная власть, активное участие государства в экономике, управление ресурсами, защита государственных интересов и развитие науки, образования и культуры – все эти факторы вместе обеспечивают устойчивость и развитие страны. Российская модель государственного управления продолжает эволюционировать, чтобы справляться с новыми вызовами и обеспечивать благополучие граждан.
Существенные недостатки системы государственного управления в России
Используемая Россией экономическая модель «рыночной экономики» обрекает ее на хроническое отставание от ведущих стран мира. Как не называй эту модель «экономикой свободного предпринимательства», «экономикой конкурентной среды», но это самый обычный капитализм, при чем в России он имеет характер зависимого (колониального) типа, снабжающего метрополии (США и их союзников) природными ресурсами и финансовыми активами (жизненными соками). О масштабах высасывания соков из Российской Федерации можно судить по цифрам платежного баланса страны. На протяжении трёх десятилетий вывод инвестиционных доходов (дивидендов и процентов) иностранным капиталом из России многократно превышал приток инвестиционных доходов в Россию из-заграницы. Это превышение (сальдо) в отдельные годы приближалось к 100 млрд долл. В 2022 году, согласно оценкам Банка России, превышение вывоза капитала из нашей страны над ввозом достигло 250 млрд долл. – рекорд за все годы существования Российской Федерации.
Люди старшего, да и среднего поколения хорошо помнят, как в 90-е годы происходило разграбление национального богатства, которое создавалось поколениями наших предков. Разграбление называлось «акционирование и приватизация», «залоговые аукционы». Дирижировали разграблением американские советники, понаехавшие в Москву, и их младшие помощники в лице Егора Гайдара, Анатолия Чубайса, Бориса Федорова и др. Заранее были определены фигуры номинальных бенефициаров этого гигантского разграбления. Бенефициары именно номинальные, поскольку бенефициары последней инстанции находились за рубежом.
Слепо копировать опыт государственного управления в странах Евросоюза , США. Англии и других капиталистических государств для России не приемлемо, так как нам нужна модель государственного управления учитывающая национальные особенности развития страны., так как у нас свои интересы и цели. Но учитывать имеющийся в этих странах положительный опыт реализации государственной политики в интересах своего населения, нам необходимо.
Например :
• Во Франции стройная иерархическая вертикаль государственного управления, насчитывающая пять ступеней, включает и систему местного самоуправления. В России же в систему органов государственной власти местные органы самоуправления не входят. Система местного самоуправления во Франции трех уровней: коммуны (их 36 700), департаменты и регионы. Характерно, что избранный в коммуне мэр выполняет обязанности главы местного коллектива и в то же время является представителем государства. В отличие от России во Франции в связи с большой долей государственного сектора в экономике применяется активное государственное регулирование с помощью индикативного планирования, а также осуществляется контроль за СМИ, рекламой и др.
• В Германии все три уровня административно-управленческой системы (земли , - общины или союзы общин) функционируют во многом независимо друг от друга. Каждому из них отведена собственная автономная сфера компетенции предметов ведения и полномочии. В России же пока такой независимости и самостоятельности субъектов управления нет. Это обусловлено отсутствием достаточной законодательной базы, продолжающимся экономическим кризисом и скудостью бюджета.
В отличие от России в Германии четко определены сферы общности федерации с землями:
1) расширение и строительство новых высших учебных заведений, включая клиники при них;
2) улучшение региональной аграрной структуры и защита прибрежных зон. При этом федерация берет на себя половину расходов в каждой из земель.
Таким образом, федерация финансирует те сферы деятельности, которые относятся к компетенции земель. Но зато она получает право на участие в планировании и надзоре при реализации, например, строительства вузовских комплексов, или активно содействует развитию федеральной экономики с учетом региональных интересов.
В Конституции Германии предусмотрено также, что федерации и земли могут действовать сообща путем заключения конвенций в области культуры, помощи научным учреждениям и реализации проектов научных исследований, осуществление которых выходит за региональные рамки. В таких случаях распределение расходов регулируется конвенцией. Что касается прав органов местного самоуправления в Германии, то ее Конституция предоставляет общинам право самостоятельно решать местные вопросы под собственную ответственность. В таком случае за действиями общины осуществляется только правовой надзор.
Отличие государственного управления в Германии от государственного управления в России обусловлено не только различиями в структуре, полномочиях субъектов управления, но и в модели хозяйствования. В Германии реализуется социально ориентированная рыночная модель экономики. В России же какая-либо четко проявляемая модель экономики не просматривается, а отсюда - слабость управления
Таким образом, даже краткий сравнительный анализ систем государственного управления показывает, что при различиях политических институтов, моделях хозяйствования и управления в современном мире наблюдается общая тенденция, связанная с возрастанием роли государства в обществе.
В современной России система местного самоуправления не является частью государственного управления. Органы местного самоуправления выведены из системы государственной власти и рассматриваются как важный элемент гражданского общества. Создана правовая база местного самоуправления, действует совет по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации. Теперь уже из Москвы не указывают, что надо делать в городе или селе.
Получив большую самостоятельность, регионы не склонны давать полную самостоятельность (в пределах компетенции) органам местного самоуправления и пытаются занять по отношению к ним место центра. До сих пор нет четкого разделения собственности и ответственности между ними.
Федеральный центр в России, не выработав обоснованную государственную политику, стремится переложить всю тяжесть управления на регионы, не финансирует вовремя и в полном объеме бюджетную сферу.
Одной из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. В обществе, которое столетиями жило в условиях тоталитарного правления, не имея глубоких демократических традиций, идеи местного самоуправления воспринимаются далеко не всеми. Для того, чтобы граждане восприняли идеи местного самоуправления, необходима огромная разъяснительная работа
Другой причиной является сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления. Отдельные политики вообще считают, что осуществление местного самоуправления равносильно развалу России. Они аргументируют свои взгляды тем, что местное самоуправление разрушает вертикаль государственной власти сверху донизу, и становится невозможным проводить в жизнь государственную политику. Они исходят из того, что реализовать властные полномочия можно только методами прямого административного подчинения всех территориальных звеньев общества.
Серьезной проблемой является также финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах.
Еще одна немаловажная проблема — дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности. Подготовка таких кадров требует длительного времени.
Местное самоуправление в России еще нетвердо стоит на ногах и нуждается в государственной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития России. Важнейшую роль в этом должна играть реализация положений Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
Специфика условий переходного периода в России обусловила необходимость решения задач, несвойственных ранее для государственного управления. Среди них можно назвать либерализацию цен, введение института частной собственности на средства производства, реорганизацию государственных и сельскохозяйственных предприятий, приватизацию государственных предприятий, формирование рыночной инфраструктуры (биржи, финансовый рынок, рынок труда и др.), введение платных услуг в области образования, здравоохранения и др. сферах и многое другое. Опыта в решении этих сложных задач не было, поэтому были неизбежны ошибки, большие потери, а это сопровождалось частой сменой кадров управленцев, многие из которых могли только разрушать, но не создавать. Кроме того, на волне борьбы со старым режимом к управлению пришло много людей, не имеющих опыта управления. Все это привело систему государственного управления в России к кризису.
ПРИЧИНЫ КРИЗИСА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ВОЗМОЖНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ.
1. Несовершенство действующей государственной политики, являющейся основой государственного управления, выражающееся в слабости правовых актов и других официальных документов, отсутствие действенного контроля за исполнением законов, в том числе органами исполнительной власти.
2. Существенные недостатки в разработке и реализации социально-экономической политика, как основы государственной политики России, в том числе ее составляющих:
• реформирование экономики; (развития материального производства, поддержка предпринимательства, проведение антимонопольной политики, регулированием естественных монополий, рынка труда)
• финансовую и денежную политику ( сокращение финансирования из бюджета социальной сферы, размеры пенсий не обеспечивают прожиточного минимума)
• аграрную политику;
• структурную политику; ( управление топливно-энергетическим, агропромышленным и др. народно-хозяйственными комплексами)
• социальную политику ( социальная защита населения, развитие системы здравоохранения, образования)
• региональную политику.
3. Излишняя бюрократизация, определенная дублированность функций в некоторых структурах, в ряде случаев чрезмерная детализация функций, приводящих к созданию новых государственных подразделений при сомнительной их пользе.
4. Дефицит управленческих кадров, дипломированных специалистов в сфере государственного и муниципального управления.
5. Отсутствие персональной ответственности у должностных лиц , руководителей органов государственной и муниципальной власти за принимаемы решения
6. Отсутствие системы подбора и подготовки управленческих кадров на основе современных технологий , для исключения лиц недостойных и не способных по своим морально-психологическим и профессиональным качествам быть руководителями.
7. Массовые настроения отмечены значительной долей апатии, отстраненности от политических институтов и элит. Связи правящих групп, политических партий с населением развиты слабо. Низкий уровень доверия населения к органам власти на всех уровнях.
8. Отсутствие духовно-этических ориентиров в развитии государства, отсутствие национальной идеи
9. Несовершенство законодательства регламентирующего функционирования судебной власти в части ответственности судей за заведомо неправосудные судебные решения , а так же профилактики нарушений судьями законодательства.
10. Отсутствие механизма действенного государственного контроля за исполнением Федерального законодательства органами особой компетенции ( Прокуратура РФ Счетная палата РФ , Центральный банк РФ , Уполномоченный по правам человека РФ )
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
1.Государственное управление в России имеет свою специфику, без учета и анализа особенностей и своеобразия исторических, географических, производственных, этнических и других оснований невозможно говорить о методах оценки и повышения качества и эффективности государственного управления.
2. Государственное управление России имеет многовековую историю, в которой просматривается набор определенных констант, традиций, постоянно действующих тенденций.
3. Россия практически всегда (за исключением коротких периодов смут, гражданской войны) имела жестко централизованное государственное управление. Соотношение властно-управленческих функций (принятие, выработка решений) было смещено в пользу центра, а провинции выполняли роль непосредственного исполнителя решений центра; исполнение этих решений было главным критерием оценки эффективности действий местных управленческих фигур (наместников, воевод, губернаторов, первых секретарей).
4. В системе государственного управления сильны традиции авторитаризма, единоначалия. Концентрация политических властных рычагов вокруг одного лица в центре, доминирование, преобладание этого лица при принятии политических решений, создали, в частности, обстановку отсутствия системы сдержек и противовесов, компромиссов и сделок как нормы политического процесса,
5. Государственное управление России действует в среде, отличающейся своей политической культурой. Генетически население России - это люди, исторически вышедшие из сельской среды, сохраняющие в известной мере отпечатки сельской культуры, преобразованной индустриальным веком и социалистическим образом жизни.
6. Особенность системы государственного управления состоит в отсутствии развитого гражданского общества в России, то есть самоуправляющихся социальных единиц, которые находятся вне государства, как особого аппарата управления.
7. Российская Федерация в настоящее время испытывает на себе воздействие наследия СССР. Практически от советского унаследован аппарат государственного управления как в плане личном, так и в значительной мере управленческих структур и их качеств. Сохранены менталитет и привычки прежнего аппарата, вместе с тенденциями к коррумпированности, бюрократизации. Аппарат управления действует в обстановке слабой регламентации (нет ответственности за неправомочные действия или бездействие) , бесконтрольности со стороны общества; Государственная служба как социально-правовой институт не создана.
8. Экономическое развитие России блокируется олигархами – нужна национализация, с передачей управления возвращенных государству предприятий и организаций предпринимателям на условиях Концессии.
9. Необходимо вырабатывать решения задач государственного управления с учетом мирового опыта в том числе по выходу из кризисных ситуаций, решения задач стоящих перед страной, но при этом сохраняя российскую самобытность.
10. Разработать концепцию государственного управления России на основе решения стратегически ключевой задачи развития общества , прежде всего :
• - На рациональном использовании созданного в стране интеллектуального, технологического, хозяйственного потенциала для выхода на мировой рынок высоких технологий, завоевания там конкурентоспособных позиций, рынков сбыта.
• На построении гражданского, политически грамотного общества, развитие самоуправления.
• Сохранение тех позиций, на которых строится интеллектуальный и технологический потенциал меняющейся России ( инфраструктура, традиционные институты, потенциал образования, науки, техники)
11. .Необходима оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления, что должно особенно касаться регионального звена государственного управления Российской Федерации. Необходимо перераспределение концентрации власти и ресурсов вокруг центра, и налаживание механизмов передачи ресурсов и полномочий сверху вниз.
Заключение:
1. Необходимость принятия экстренных мер по устранению причин, тормозящих развитие России очевидна.
2. Для срочного улучшения ситуации в социально-экономической сфере, с учетом ограниченных возможностей бюджета, необходимо использовать возможности внебюджетного финансирования механизм которого разработан, апробирован на практике и имеется в виде внебюджетных целевых программ реализация которых возможна в рамках государственно-частного партнерства, в том числе:
2.1. Программа использования высвобождаемого военного имущества .(ноу-хау)
2.2. Программа строительства жилья для государственных и муниципальных нужд (ноу-хау)
2.3. Программа социально-экономического развития регионов России (ноу-хау)
Достаточным условием для успешной реализации предлагаемых программ является политическое решение Президента РФ.
Член-корреспондент Российской Академии проблем качества
Ветеран военной службы, полковник в отставке
19.05 2024 Н.Г. Баушев
Присоединяйтесь к ОК, чтобы посмотреть больше фото, видео и найти новых друзей.
Нет комментариев