Предыдущая публикация
Нагрузку на мировых судей предлагается оптимизировать
https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=153725 Согласно законопроекту при создании судебных участков мировых судей будет учитываться соотношение численности населения и количества судебных участков в субъекте РФ
Адвокаты положительно оценили инициативу, подчеркнув, что помимо увеличения количества судебных участков необходимо найти оптимальное решение проблемы «кадрового голода» аппарата таких судов как в количественном, так и в качественном вопросе. В ФПА отметили, что проблема перегруженности судов достаточно остра, что в значительной мере способно влиять на качество судебной защиты прав, в связи с чем любая инициатива по совершенствованию системы должна приветствоваться.
Минюст России разработал проект поправки в ст. 4 Закона о мировых судьях в РФ, которым предлагается ввести дополнительный критерий создания судебных участков мировых судей.
Проектом, в частности, предусмотрено создание дополнительных судебных участков в случае, если при соотношении численности населения, проживающего в субъекте РФ, и количества созданных в данном субъекте судебных участков средняя численность населения на одном судебном участке превышает верхний предел, определенный в абз. 1 п. 4 ст. 4 Закона о мировых судьях в РФ.
На сегодняшний день количество мировых судей определяется федеральным законом, а конкретные судебные участки формируются субъектами Федерации самостоятельно. При этом деятельность мировых судей осуществляется на судебных участках в пределах судебного района. В качестве критерия для определения количества судебных участков и мировых судей федеральным законодательством установлена численность населения – от 15 до 23 тыс. человек на одном судебном участке. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. создается один судебный участок.
Как отмечается в пояснительной записке, на сегодняшний день судебные участки мировых судей созданы практических во всех субъектах РФ. Всего мировых судей насчитывается 7745. Согласно статистическим данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ мировыми судами разрешаются абсолютное большинство судебных дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции.
Минюст России подчеркнул, что за 10 лет количество рассматриваемых мировыми судьями гражданских (административных) дел увеличилось более чем в четыре раза, при этом критерий создания судебных участков остался без изменений. По мнению ведомства, единственный в настоящее время критерий, связанный с численностью проживающего населения, недостаточен для обеспечения права граждан и организаций на эффективное отправление правосудия в разумные сроки – он не позволяет в качестве безусловного основания для создания дополнительного участка учитывать превышение верхнего предела численности населения на одного мирового судью.
Адвокат МКА «Корпорация адвокатов Москвы» Тимур Харди считает, что данная инициатива, безусловно, является правильной и давно назревшей: «Участки мировых судей в городах и крупных населенных пунктах перегружены. Они рассматривают огромное количество дел самого разного уровня – от административных правонарушений до бракоразводных процессов. В связи с этим в тех районах и городах, где численность населения высока, целесообразно создавать дополнительные судебные участки мировых судей и вводить дополнительные должности этих судей».
Как полагает адвокат, если речь идет о малонаселенных районах или небольших населенных пунктах, в таком случае речь может идти, напротив, об укрупнении системы судебных участков мировых судей, чтобы сэкономить расходы на содержание инфраструктуры этих судебных инстанций. «В любом случае инициатива должна учитывать глубокий анализ ситуации на местах, для чего необходимо проводить соответствующие исследования соотношения численности населения, количества мировых судей и обращений к ним, показатели скорости рассмотрения дел и т.д.», – подчеркнул Тимур Харди.
Адвокат КА Республики Марий Эл «Тезис» Оксана Ухова отметила, что представленный законопроект – ожидаемый результат долгой дискуссии, ведущейся на различных уровнях. «Перегруженность судей существенно влияет на качество судебной работы, поэтому любое действие по снижению нагрузки на судью ведет к улучшению качественных характеристик процесса. Безусловно, в этом вопросе необходим комплексный подход, включающий в том числе передачу части правовых вопросов, где действительно отсутствует спор, другим ведомствам – например, Службе судебных приставов, нотариату. Подобным существенным образом снизит нагрузку на судей и аппарат суда и более активное внедрение цифровых сервисов, исключающих привлечение значительных человеческих ресурсов на отправку почтовых отправлений, формирование типовых документов, фиксацию процессуальных действий и пр.», – считает адвокат.
Оксана Ухова добавила, что действиями по совершенствованию судебных процедур являются также включение обязательных примирительных процедур в досудебные практики и внедрение обязательного профессионального представительства в судах. Адвокат считает, что помимо увеличения количества судебных участков оптимального решения требует проблема «кадрового голода» аппарата таких судов – как в количественном, так и в качественном аспекте.
Адвокат, управляющий партнер Criminal Defense Firm Алексей Новиков обратил внимание, что в последние годы нагрузка на мировых судей выросла в несколько раз: так, в 2012 г. ими рассмотрено 6,7 млн дел, а уже в 2022 г. – 27,3 млн дел. По мнению адвоката, предложенное Минюстом России изменение призвано уменьшить нагрузку на суды путем создания дополнительных судебных участков, что повысит эффективность судопроизводства и обеспечит гражданам право на доступ к правосудию в разумные сроки. «Однако не учтена основная проблема современных судов – нехватка кадров. Дисбаланс между нагрузкой и оплатой труда, а также высокие требования и ответственность не способствуют ее решению. Дополнительные участки мировых судей, возможно, помогут снизить нагрузку на отдельные загруженные участки, но решение проблемы нехватки кадров, на мой взгляд, должно быть первостепенным. Кто будет занимать созданные места, если нехватка общего количества судей в российских судах на 2024 г. составляет порядка 20%?» – подчеркнул адвокат.
Первый вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Михаил Толчеев подчеркнул, что, безусловно, проблема перегруженности судов стоит достаточно остро. Это в значительной мере способно влиять на качество судебной защиты прав, в связи с чем любая инициатива по совершенствованию системы должна приветствоваться. «Вместе с тем представляется необходимым комплексный подход, который включал бы и реформу процессуального законодательства, и более широкое использование современных цифровых средств, и многое другое. В этом ряду немалое значение имеют профессионализация судебного представительства, исключение случайного элемента судопроизводства. В связке с предсказуемостью судебных решений и стабильностью правоприменительной практики такая реформа способна значительно снизить нагрузку на судебную систему, особенно в свете состоявшегося недавно повышения размеров госпошлины. Получив грамотный, профессиональный и, самое важное, этически ответственный анализ отрицательных перспектив судебного спора, человек не будет его инициировать без действительно насущной необходимости», – резюмировал Михаил Толчеев. advgazeta.ru
Следующая публикация
Нет комментариев