Предыдущая публикация
Как Петр I боролся с взятками.
⠀
Петр I, как никто другой понимал, что взяточничество — это угроза его власти, поэтому бороться с ним он начал с себя.
Даже став императором, он продолжал жить на обычное офицерское жалованье, не залезая в государственную казну.
Думал, что его примеру последуют чиновники, но... не последовали.
Тогда царю пришлось разработать целый комплекс антикоррупционных мер.
⠀
В 1711 году Пётр ввёл Институт фискалов при Государственном совете (по сути прокуратура).
Была учреждена должность обер-фискала, который докладывал о нарушениях законов, о взяточничестве, мздоимстве и казнокрадстве.
Если донос подтверждался, то фискал мог рассчитывать на крупное вознаграждение, а взяточника наказывали.
Фискальный институт мог бы стать хорошим средством борьбы со взяточничеством, но не стал.
⠀
Во-первых, за одни и те же преступления наказывали всех по-разному.
Во-вторых, сам Пётр заступался за своих, чем подавал дурной пример остальным.
За годы службы фискалы раскрутили дела в отношении 14 высших государственных чиновников, но лишь 2 из них были осуждены, да и то не соответственно содеянному.
В-третьих, ревизоры следившие за делами чиновников, нередко покупались.
Известен случай расследования дел князя Гагарина (о его наказании будет ниже).
Пётр отправил в Сибирь ревизора, а следом за ним тайно своего денщика Егора Пашкова.
Ревизора тут же купили (и впоследствии казнили), а Пашкова наградили.
Причем случаи мздоимства самих же фискалов были не редки.
⠀
Многих чиновников били, у многих отнимали имущество и лишали титулов.
За казнокрадство и взятки были повешены царские ревизоры Арцибашев, Баранов, Волоцкий, некоторые были четвертованы, а князю Апухтину и сенатору Волконскому прижгли языки раскалённым железом и отняли имущество в пользу государя, хотя должны были казнить.
⠀
Самой показательной, пожалуй, была казнь всесильного губернатора Сибири Матвея Гагарина за вымогательства, занижение доходов губернии, взятки, присвоение казенных средств.
В 1721 году его все-таки казнили — повесили под звуки оркестра и фейерверк.
А затем в течение нескольких лет возили виселицу с разлагающимся трупом по разным губерниям и устанавливали у административных зданий в назидание остальным чиновникам.
В то же время Пётр Великий нередко ходатайствовал за своих людей.
Например, за Григория Чернышёва — на заре карьеры он был личным денщиком царя.
А его жена, Авдотья Ивановна, была официальной фавориткой того же царя.
Вина Чернышёва была полностью доказана.
Свой личный дом он строил из казенного леса, а для строительства использовал подведомственных ему солдат и одолженных на стороне каторжан.
За это он должен был лишиться звания, имущества и отправиться в ссылку, но по личному ходатайству императора отделался арестом на 5 суток и штрафом в 372 рубля.
⠀
Вплоть до 18 века чиновники и воеводы жили кормлением.
Это была такая форма оплаты труда чиновников, когда они в буквальном смысле кормятся за счёт населения.
Особо ретивые высасывали из населения все соки.
По сути это была легализованная форма взяточничества.
Пётр сначала хотел просто ограничить кормления, но после того как из этого ничего не вышло, в 1715 году была проведена титаническая реформа по переводу чиновников с кормления на регулярное государственное жалование.
⠀
Но и это не помогло, потому что жалование было мизерным, а денег на выплату зарплат в казне всё время не хватало (задержка зарплат на 8 месяцев было обычным делом).
Пётр прекрасно понимал, что при таком раскладе, когда казна пуста и платить своим людям нечем, придется закрывать глаза на многие вещи.
Вот лишь один из множества примеров.
Борис Петрович Шереметьев — отличный полководец, подавивший восстание стрельцов в Астрахани, во время завоеваний в Прибалтике, вывез оттуда не только всё ценное, но даже переселил жителей в свои земли, сделав их своими крепостными.
Пётр прекрасно знал об этом, но никаких наказаний за это Шереметьев не понёс, потому как Пётр понимал ещё и то, что полководцы такого уровня в Европе стоят дорого, казна таких расходов не потянет.
Поэтому он рассматривал такое мародерство как оплату его услуг Отечеству.
⠀
И таких случаев была достаточно.
Взять хотя бы Меньшикова.
Каждая собака на Руси знала, что он ворует в промышленных масштабах, но в то же время он как никто другой всегда выполнял поручения Петра, успешно решал финансовые проблемы государства, первым бросался в бой как полководец.
В общем, реформа не помогла, всё было по-прежнему.
⠀
Ещё одним начинанием Петра была указ по вылавливанию нищих, бродяг и бездельников.
Тех из них, кто мог работать, отправляли на производства, чтобы они приносили пользу и зарабатывали себе на жизнь работой, а не попрошайничеством.
Самым же полезным и действенным способом борьбы с коррупцией небезосновательно считают передачу казенных предприятий в частные руки.
Государственные предприятия всегда управляются менее эффективно, чем частные, это рассадник взяточничества и казнокрадства.
Купцы и бояре, которые соглашались взять в управления созданные за счет государства предприятия, получали определенные льготы.
Они должны были выполнять госзаказ, в основном для нужд армии и флота, а излишки им позволялась свободно продавать на рынке, оставляя прибыль себе.
⠀
И это оказалось наиболее действенно с точки зрения борьбы с коррупцией.
Яркий пример — Демидовы. Сначала они получили в управление государственное предприятие, а потом уже за свой счёт построили ещё несколько и были одними из наиболее энергично развивающихся предпринимателей.
Эта мера позволила к концу петровской эпохи увеличить количество производств на порядок, и все они начали приносить честные доходы в казну.
К тому же Россия смогла выйти и закрепиться на европейском рынке.
⠀
Как бы подытоживая, стоит сказать, что победить коррупцию Пётр Великий так и не смог, хотя боролся с ней с тем же усердием, с которым рубил окно в Европу.
И тем не менее нельзя сказать, что его усилия были напрасны.
Во времена, когда с коррупцией не боролись, она достигала каких-то чудовищных размеров.
Следующая публикация
Комментарии 3
"До Бога высоко, до царя далеко. Я близко – кланяйся мне низко". Эта поговорка отражает суть системы управления на местах в нашей стране. Царю было всегда очень сложно контролировать огромные российские просторы, поэтому зачастую наместники становились "царьками". Авторитет их был непререкаем, а власть, по сути, безгранична. Но, как говорится, до поры до времени. Пока с ревизией не приезжали достойные люди, для которых жизнь простых людей была важнее власти и сопутствующих ей удовольствий.
Речь идет об одном из лучших российских реформаторов Михаиле Сперанском. После неудачи с проведением либеральных реформ его назначили генерал-губернатором сначала в Пензе, а потом в Сибири. Перейдя с общероссийского на региональный уровень Михаил Михайлович был крайне не доволен положением дел на местах. Они настолько были плохи, что Сперанский однажды сказал: "Если в Тобольске мне пришлось всех пересажать, то в Сибири следовало бы всех перевеш...ЕщёИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОГО
"До Бога высоко, до царя далеко. Я близко – кланяйся мне низко". Эта поговорка отражает суть системы управления на местах в нашей стране. Царю было всегда очень сложно контролировать огромные российские просторы, поэтому зачастую наместники становились "царьками". Авторитет их был непререкаем, а власть, по сути, безгранична. Но, как говорится, до поры до времени. Пока с ревизией не приезжали достойные люди, для которых жизнь простых людей была важнее власти и сопутствующих ей удовольствий.
Речь идет об одном из лучших российских реформаторов Михаиле Сперанском. После неудачи с проведением либеральных реформ его назначили генерал-губернатором сначала в Пензе, а потом в Сибири. Перейдя с общероссийского на региональный уровень Михаил Михайлович был крайне не доволен положением дел на местах. Они настолько были плохи, что Сперанский однажды сказал: "Если в Тобольске мне пришлось всех пересажать, то в Сибири следовало бы всех перевешать".
Оно и понятно. Со времен Петра I, казнившего прилюдно сибирского губернатора Матвея Гагарина, ничего не поменялось. Предшественник Сперанского на этом посту Иван Пестель властью злоупотреблял. Окружал себя мздоимцами, потакал их прихотям. В конце вообще перебрался в Петербург и оттуда управлял вверенными ему территориями. Объективная информация до столицы не доходила. Любое письмо вскрывалось, а жалобщиков наказывали. Сам Сперанский называл Пестеля "самой пустой головой, которую ему когда-либо приходилось встречать".
Заняв должность, Сперанский попытался навести порядок. Вскрыл махинации. В результате Пестеля убрали со всех должностей, отправили в отставку губернаторов Иркутска и Томска. Свыше 700 средних и мелких чиновников были осуждены. Сумма недоимок составила свыше 3 млн рублей. Составил специальный свод законов – Сибирское уложение. Выстроил новую систему управления на основе принципа разделения властей. Отменил все ограничения на торговлю, улучшил снабжение людей хлебом.
Уехал Сперанский в 1821 г. Получилось ли у него? Скорее, да. Лучше стало точно.